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El Tribunal de Cuentas Europeo ha publicado un informe en el que considera que el apoyo financiero de la Unión Europea a las organizaciones de productores de frutas y hortalizas (OPFH) ha contribuido a mejorar la competitividad del sector. Sin embargo, constata que ni los Estados miembros ni la Comisión hacen lo suficiente para que la afiliación a dichas organizaciones resulte atractiva. Recomiendan a la Comisión que colabore con los Estados miembros para mejorar la integración del sector en las OPFH y que simplifique las normas de cofinanciación actuales, entre las principales medidas.
El Informe del Tribunal de Cuentas Europeo OPFH 15-9-2026 sobre las organizaciones de productores de frutas y hortalizas evalúa si el apoyo financiero comunitario ha contribuido a mejorar la competitividad de los productores y a fortalecer su posición en la cadena alimentaria. La auditoría se ha realizado sobre 57 organizaciones de productores y 5 asociaciones de organizaciones de productores, incluyendo visitas en España, Francia, Italia y Polonia.
La principal conclusión del Tribunal es que los programas operativos sí han ayudado a mejorar la competitividad del sector, pero «si bien el apoyo de la UE ayuda a las organizaciones de productores a reforzar su competitividad, ni los Estados miembros ni la Comisión hacen lo suficiente para que la afiliación a dichas organizaciones resulte atractiva».
El Tribunal considera que las organizaciones de productores siguen siendo una herramienta válida para mejorar la rentabilidad y el poder de negociación de los agricultores, pero advierte de varios problemas. Por un lado, explica que la integración de los productores en la OPFH ha descendido. Entre 2012 y 2023, el número de afiliados cayó un 39%; pasando de 312.823 productores a 191.310. Además, la tasa de organización ha descendido desde 2017 y se situó en el 42% en 2023.
Por otro lado, explica que existen grandes diferencias de integración y de aplicación entre Estados miembros. La tasa de organización en OPFH en Dinamarca es del 86% del sector, en Bélgica es del 79%, en España es del 58%, en Polonia es del 11%, en Grecia del 9% y en Eslovenia del 0,8 %. También critica que los mismos conceptos subvencionables reciben tratamientos diferentes según el país.
Otro de los problemas detectados por los auditores del Tribunal de Cuentas Europeo es que la PAC ha complicado progresivamente la gestión de los programas operativos. Particularmente critica la proliferación de porcentajes de cofinanciación; los requisitos obligatorios de gasto; las obligaciones en materia de investigación y medio ambiente. Según los auditores, estas exigencias: “complican el diseño de los programas operativos e introducen requisitos basados en los insumos en una política orientada a los resultados».
Destaca además que, aunque se considera que las OPFH mejoran la posición negociadora de los productores, “la relación entre las organizaciones de productores y los minoristas sigue siendo desigual«. Las razones son la elevada concentración de la distribución, el carácter perecedero de las frutas y hortalizas y la insuficiente dimensión económica de la mayoría de las organizaciones. En este sentido se especifica que las cuatro mayores cadenas de distribución representan entre el 30% y el 70% de las ventas minoristas en Europa. Frente a ello, las cuatro mayores organizaciones de productores de los principales países productores representan únicamente entre el 1% y el 13% de la producción nacional.
Tres recomendaciones
–Facilitar la comparación de la aplicación de la política por parte de los Estados miembros “La Comisión debería facilitar el intercambio de los criterios de reconocimiento aplicables y los catálogos de acciones subvencionables entre las autoridades nacionales, con vistas a que los Estados miembros posibiliten el acceso de todos organismos pagadores y todas las organizaciones de productores a esta información”. Se supone que en vistas a una mayor homogeneidad.
–Mejorar el atractivo de las organizaciones de productores “En el contexto del marco de planificación estratégica de la política agrícola común, la Comisión debería formular recomendaciones para que los Estados miembros mejoren el atractivo de la afiliación a organizaciones de productores, cuando sea necesario, sin crear distorsiones que afecten al mercado único”.
–Simplificar los porcentajes de cofinanciación. La Comisión debe proponer al Parlamento Europeo y al Consejo que simplifiquen los porcentajes de cofinanciación, estableciendo un porcentaje de cofinanciación fijo por tipo de objetivo en el programa operativo, aplicable en todos los Estados miembros; y suprimiendo el vínculo entre los porcentajes de cofinanciación y un nivel obligatorio de gasto.
Para FEPEX, el informe resulta relevante porque reconoce la utilidad de las organizaciones de productores como instrumento para mejorar la competitividad y la comercialización en el sector de frutas y hortalizas y las orientaciones del Tribunal tienen especial interés de cara a la reforma de la PAC posterior a 2027.
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Con relación a la actual proposición de reforma de la PAC 2028-2034 y en lo relativo a los cambios propuestos sobre las OPFH, el Tribunal explica en su informe, que ya elimina los requisitos de gasto que incluye la legislación ahora en vigor, pero “contiene disposiciones que podrían contribuir a la fragmentación de las normas”. “Los porcentajes de cofinanciación se dejan a la discreción de los Estados miembros y en la legislación solo se establecen porcentajes máximos. Esto implica que podrían apoyarse objetivos y acciones idénticos con porcentajes muy diferentes, lo que agravaría las disparidades entre los Estados miembros”, opinión compartida por FEPEX.